365 jours en EPIC
Dernière mise à jour : 03 juillet 2026
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L'EPIC, Établissement public à caractère industriel et commercial, est un statut juridique assez commun pour un office de tourisme. De droit public, l'EPIC dispose d'une véritable autonomie financière et administrative, tout en demeurant sous le contrôle de la collectivité qui l'a créé. Au cœur de ce dispositif, la direction bénéficie de véritables prérogatives et responsabilités : il est le représentant légal de la structure, l'employeur, l'ordonnateur du budget et le signataire des marchés publics. Mais comment s'articule concrètement une année de gestion entre les contraintes de l'administration publique, la vie d'équipe, la gouvernance, la relation avec les partenaires et le développement territorial ?
Le début d'année : L'heure du bilan et des orientations budgétaires
Le début d'année est consacré à la gouvernance et aux finances. L'EPIC est soumis aux règles de la comptabilité publique (instruction M4), ce qui impose un formalisme rigoureux.
Gouvernance et budget
Le temps fort de ce trimestre est le Débat d'Orientation Budgétaire (DOB), une obligation légale. Le directeur analyse le bilan financier de l'année N-1 et projette les grandes masses budgétaires lors du Comité de Direction (CODIR), une instance de gouvernance où les élus publics détiennent obligatoirement la majorité des sièges. Pour un DOB réussi, le directeur doit fournir les indicateurs d'activités et financiers, présenter une perspective pluriannuelle, l'état de la dette éventuelle, et intégrer les attentes de la collectivité de tutelle.
Le délai est de deux mois maximum entre le DOB et le vote du budget. Mieux vaut prévoir un délai en cas de modification pendant le DOB.
Plan d'actions et stratégie de moyens
C'est le moment de consolider le financement de l'année, dont la précieuse taxe de séjour, qui est une recette obligatoirement et intégralement reversée à l'OT.
Le budget pour les EPCI doit être adopté avant le 15 avril, ou le 30 avril de l’année du renouvellement des organes délibérants. Pour les nouveaux EPCI, l’adoption des budgets doit intervenir dans un délai de 3 mois après création.
Le DOB doit être réalisé dans un délai de deux mois précédent l’examen du budget. Le DOB se fait en CODIR pour l’EPIC. Le délai est de deux mois maximum entre le DOB et le vote du budget. Mieux vaut prévoir un délai en cas de modification pendant le DOB.
Références :
Articles L1612-1 et suivants sur l’adoption et l’exécution des budgets.
Décret n°2016-841 du 24 juin 2016 relatif au contenu ainsi qu’aux modalités de publication et de transmission du rapport d’orientation budgétaire.
Article 1 du Décret n° 2015-1002 du 18 août 2015 portant diverses mesures de simplification et d’adaptation dans le secteur du tourisme :
Quelques conseils
- Travailler en amont avec la collectivité pour avoir un idée des possibilités financières
- Disposer d’indicateurs de performance sur l’ensemble des actions de l’office de tourisme
- Associer les élus dans une réflexion plus globale sur le tourisme
- Intégrer impérativement :
- des éléments d'analyse prospective,
- des informations sur les principaux investissements projetés, le niveau d'endettement, son évolution, et sur l'évolution des taux de la fiscalité locale (concernant le budget de l’OT)
- Présenter une comparaison commentée entre les réalisations antérieures et le prévisionnel
- Définir des objectifs relatifs à l’épargne de gestion
- Intégrer une projection budgétaire pluriannuelle
Marchés publics et recrutement des équipes
À l'approche du pic d'activité, l'office de tourisme poursuit son plan d'actions et prépare le terrain de l'exploitation estivale / hivernale.
Plan d'actions et marchés publics
En tant que personne morale de droit public, l'EPIC est soumis à la réglementation des marchés publics pour ses achats. Qu'il s'agisse de l'édition des brochures annuelles ou de prestations de services, la direction doit évaluer les besoins, rédiger les cahiers des charges, et lancer des procédures via une plateforme de dématérialisation. Pour alléger et mutualiser ce travail, l'EPIC peut parfois s'appuyer sur la mutualisation avec les services (marchés publics, RH) de la collectivité.
Vie d'Équipe
La direction a la compétence de recruter son personnel, mais toujours dans la limite de l'enveloppe budgétaire préalablement votée et avec l'agrément de la Présidence. Pour les postes saisonniers, CDI, CDD, le processus est fluide et s'adapte en fonction des politiques de recrutement. Hors mis pour le poste de comptable et la direction, les salariés relèvent du droit privé.
La pleine saison : l'exploitation et la gestion
En pleine saison la machine administrative de l'EPIC ne s'arrête pas pour autant.
Vie d'Équipe
L'enjeu majeur est l'opérationnel : la bonne formation des saisonniers aux processus de l'office de tourisme, leur intégration rapide à l'équipe permanente et un suivi régulier sur le terrain.
Budget et Gestion
L'EPIC fonctionne sur le principe fondamental de séparation entre l'ordonnateur (le direction) et le payeur (le comptable public ou Trésorier). Le Trésorier agit comme le banquier et l'expert-comptable de l'office de tourisme. Les équipes gèrent les régies de recettes de la boutique ou des billetteries nécessitant une grande rigueur dans les encaissements pour faciliter le travail du comptable public. Sans compter le travail autour de la taxe de séjour.
Fidélisation, réseau Pro et bilan
La fin de la haute saison permet de prendre de la hauteur, de renouer avec les partenaires professionnels et de préparer le prochain cycle.
Vie d'Équipe
Le départ des saisonniers s'accompagne d'un débriefing de fin de saison. C'est l'occasion d'identifier les profils performants et de proposer une reconduction pour l'année N+1, un atout majeur pour la fidélisation des équipes. La fin d'année permet de démarrer le travail sur le rapport d'activité annuel qui sera soumis au CODIR.
Et d'ailleurs, la tenue d’un registre du personnel est obligatoire puisque les salariés de l’EPIC sont de droit privé. La trésorerie publique demande effectivement un tableau des effectifs pour régler les salaires et il faut délibérer chaque année sur le tableau des effectifs.
Accompagnement des Pros
Contrairement à une association, l'EPIC n'a pas "d'adhérents" payant une cotisation statutaire. Il faut donc créer du lien et donner du sens à la relation avec les socio-professionnels. L'automne (le printemps aussi) est propice aux "Rencontres du Tourisme", au travail collectif, à faire réseau, à l'animation de groupes de travail, à l'organisation d'éductours. L'office de tourisme prouve ainsi sa valeur ajoutée et son rôle d'animateur, de rassembleur des acteurs qui ont peu d'occasion de se rencontrer.
La collectivité
C'est tout au long de l'année que cela se passe et tout un programme de bonnes recettes est à consulter sur l'article Élu, collectivité, office de tourisme : le trio du développement local.
- Thèmes de l'article
- Organisation touristique
Votre interlocutrice
Charlotte Emery
En charge des sujets autour de la qualité de vie au travail et de la transformation des organisations
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La MONA propose trois niveaux de réponse en faisant intervenir des facilitateurs et formateurs de l’équipe MONA, du réseau EXPAIRS, et des organismes partenaires spécialisés.
